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“為了這個事情，我們期盼了30年！有了這一條，海南真的會實現(xiàn)我們的海南夢……”在海南省自由貿(mào)易港新政策傳來后，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林難掩激動之情，面對鏡頭采訪一度落淚。

30年前，遲福林從北京調(diào)任籌建中的海南省，之后參與了“特別關(guān)稅區(qū)”“國際旅游島”等一系列影響海南發(fā)展的政策研究，為海南省的發(fā)展傾注了30年心血。

從最大經(jīng)濟特區(qū)到建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，“三十而立”的海南省又一次站在了改革開放的前沿。

4月13日，建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的海南省迎來新定位：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

“新政策出來后，對于購房者來說有一定的刺激。例如，我們之前一個項目主推大戶型產(chǎn)品，消化速度比較慢，但從4月15日的數(shù)據(jù)來看，成交率有了增長。”當?shù)匾晃皇袌鋈耸扛嬖V《中國建設(shè)報·中國房地產(chǎn)》。盡管房地產(chǎn)市場反應(yīng)敏感，但海南省限購特別是今年3月底出臺的政策已經(jīng)為此做好鋪墊，“五年社保+五年限售+非戶籍首付70%”被認為是全國最嚴厲的調(diào)控政策。

事實上，隨著近兩年海南省房地產(chǎn)市場過快升溫，“指導(dǎo)性計劃管理”“暫停審批”“永久停止開發(fā)”等調(diào)控政策接踵而至。今年“兩會”期間，海南省委副書記，省政府省長、黨組書記沈曉明曾表示，“海南要以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。”海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李敏納認為，今后購房者到海南置業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變投資炒房的態(tài)度，持改善住房、只住不炒和為海南經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的心態(tài)。

“自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的新定位將全面改變海南省經(jīng)濟發(fā)展方式，也必然會吸引全球資金進入海南，調(diào)控好房價上漲節(jié)奏，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)是海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港面臨的挑戰(zhàn)之一。”中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄表示。

作為中國最南端省份和重要的國際航運樞紐，海南自建省以來便帶有改革開放的基因。

1988年4月13日，在改革開放10周年之際，海南建省并被中央批準創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，成為繼深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)之后重要的改革開放窗口，同時也是全國最大的改革開放試驗區(qū)。在建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，海南省確定了以經(jīng)貿(mào)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)了海南省出口創(chuàng)匯快速增長。

但之后海南省也走過不少彎路。“從1992年起，房地產(chǎn)業(yè)瘋狂發(fā)展，成為地方財政收入的主要來源，1992年海南全省財政收入的40％是直接或間接由房地產(chǎn)而來，而海口市則更是高達60％以上。1993年下半年，隨著國家加強對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的力度，海南的房地產(chǎn)泡沫破滅。過度投機給海南的地產(chǎn)和金融業(yè)造成了幾乎致命的打擊。”海南省政協(xié)委員、海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長李仁君表示。

1993年7月，海南省提出要加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針是以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。次年召開的海南省委二屆二次全體會議再次肯定了關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路。1996年，海南省提出了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：“努力把海南建設(shè)成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地”。李仁君認為，這為海南發(fā)展指明了正確的方向。

進入21世紀，海南省不斷調(diào)整和補充經(jīng)濟發(fā)展政策，并逐步探索出不同于“珠江模式”、“蘇南模式”和“溫州模式”的“海南模式”。到2006年，海南省已經(jīng)探索出了始終堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則和“大企業(yè)進入、大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被確定為海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對之前的發(fā)展策略作了有效的補充。2009年，海南省迎來國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略。

“海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐不斷加快，自海南國際旅游島建設(shè)以來，海南堅持構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的12大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達79.5%。”李仁君認為，國際旅游島戰(zhàn)略推動著金融服務(wù)行業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，會展、現(xiàn)代物流、文體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海洋、醫(yī)藥、低碳制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)較快發(fā)展。

“三十而立”的海南省，在改革開放40周年之際再次被歷史選擇。

4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

根據(jù)海南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值4462.54億元，按可比價格計算，比上年增長7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值979.33億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值997.14億元，增長2.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2486.07億元，增長10.2%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為22.0:22.3:55.7。

“經(jīng)過30年的發(fā)展，海南經(jīng)濟政策體系框架已經(jīng)形成，對外開放特別是‘一帶一路’的基本體系和通路已經(jīng)打通，積累了一定的改革開放經(jīng)驗和一批改革開放的人才團隊。”海南大學(xué)教授鐘哲輝告訴記者，建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，已經(jīng)具備了發(fā)展自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)和條件。

遲福林認為，當前海南建設(shè)自由貿(mào)易港的條件遠遠超過世界上其他自由貿(mào)易港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平。“中央決定在海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是我們贏得區(qū)域一體化主動權(quán)的重要舉措，有利于給外來資本創(chuàng)造更多的市場空間，是在貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴大開放的舉措之一。”

遲福林表示，未來海南自由貿(mào)易試驗區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開放和金融、保險、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創(chuàng)新，營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。“這不僅將為海南跨越式發(fā)展提供重要動力，而且也為全國提供可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。”遲福林表示。

在迎來自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港新政策后，海南各界正積極參與創(chuàng)建工作。海南師范大學(xué)宣傳部告訴記者，該校于4月15日成立了中國特色自由貿(mào)易港研究中心。據(jù)了解，該中心以知名經(jīng)濟學(xué)家管清友為首席經(jīng)濟學(xué)家，同時聘請商務(wù)部、中國社科院等國內(nèi)相關(guān)部門的專家學(xué)者組成學(xué)術(shù)委員會，將重點圍繞海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)重大問題開展調(diào)査研究，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和逐步探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供智力支撐和人才服務(wù)保障。

在自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的政策機遇下，敏感的房地產(chǎn)市場首先作出反應(yīng)。當?shù)匾晃皇袌鋈耸勘硎荆杂少Q(mào)易港政策對房地產(chǎn)市場帶來了一定影響，但受制于不斷更新的調(diào)控政策，外來投資者的進入門檻較高。

該市場人士提醒，雖然目前的調(diào)控政策在首付比例等方面作出規(guī)定，但實際上島外客戶和投資者中全款買房的占比較高，因此目前的調(diào)控政策在非限購區(qū)域?qū)ν鈦碣彿空哂绊懹邢蕖?ldquo;以海口市為例，?？趯嵭蟹謪^(qū)域限購，西海岸和江東片區(qū)也就是南渡江以東為非限購區(qū)域，自由貿(mào)易港政策對?？诜康禺a(chǎn)市場的影響也主要在這里。”

在自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)政策下，關(guān)于海南房地產(chǎn)市場的未來發(fā)展，遲福林認為，如果全島統(tǒng)一規(guī)劃，按照一個大城市統(tǒng)一布局，真正實現(xiàn)統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社會政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)管理、統(tǒng)一環(huán)境保護，海南總體的資源利用價值在提升，總體的房地產(chǎn)價格可能會有所上漲，但是平均價格上漲有利于抑制最高價格，海南會在房地產(chǎn)上嚴格控制。

對于“海南要以壯士斷腕的決心來減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴”，沈曉明解釋說，一方面土地資源不可再生，另一方面，造了房子就要有基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的配套，但海南目前還是欠發(fā)達省份，不能完全配套，因此房地產(chǎn)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)。他表示，海南要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，絕不讓海南變成房地產(chǎn)的加工廠。

事實上，近兩年隨著海南房地產(chǎn)市場過快升溫，海南省已經(jīng)密集出臺了多項調(diào)控政策。

2016年2月，海南省出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，要求加強商品住宅用地計劃管理和規(guī)劃審批調(diào)控，對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓，下同）及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批（包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批、土地供應(yīng)審批、已供應(yīng)的非商品住宅用地改為商品住宅用地審批、商品住宅用地容積率提高審批），暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批。

進入2017年，隨著全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)調(diào)控潮襲來，海南省也加入調(diào)控“大軍”。2017年4月全省限制購買多套商品住宅；5月?？?、三亞、五指山、保亭、瓊中、白沙等市縣分別設(shè)置限購區(qū)域或出臺限購政策；9月出臺圍填海令，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，停止批準套型建筑面積在100平方米以下的商品住宅建設(shè)；10月?？诘?市縣將住房限制轉(zhuǎn)讓年限提高到5年，暫停土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易；11月暫停商轉(zhuǎn)公貸款政策，全面實行商品住宅用地供應(yīng)計劃管理，在保障省內(nèi)居民住房的基礎(chǔ)上，進一步減縮商品住宅用地規(guī)模。

2018年，海南省在完善之前調(diào)控措施的基礎(chǔ)上，出臺了被認為是“全國最嚴”的調(diào)控政策。3月31日，海南省發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的通知》，要求全省加強嚴格購房資格審查，非該省戶籍在海南只能購買1套住房，且需提供至少一名家庭成員在該省累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。五指山、保亭、瓊中、白沙4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣建設(shè)的商品住宅只能面向本市(縣)居民家庭銷售。非該省戶籍購房申請商業(yè)性個人住房貸款首付款比例不得低于70%。自取得不動產(chǎn)權(quán)證之日起5年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)讓。同時，還規(guī)定提供虛假證明購房者，5年內(nèi)不得在海南省購房。

李敏納認為，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策機遇下，未來海南房地產(chǎn)業(yè)仍將在海南經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演重要的角色。但是，今后購房者到海南置業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變投資炒房的態(tài)度，持改善住房、只住不炒和為海南經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的心態(tài)。

“海南有些地方賣一塊地就能有財政收入，所以搞房地產(chǎn)很省事。但是我們要用績效考核這支‘指揮棒’去引導(dǎo)重點發(fā)展什么，比如實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補教育短板、發(fā)展旅游等。”海南省省委書記劉賜貴在今年全國“兩會”期間表示。

海南省政府2017年12月22日印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，要求深入貫徹省第七次黨代會精神，在全省大力發(fā)展裝配式建筑,通過建造方式的變革,促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施意見確定了海南省裝配式建筑發(fā)展目標，并鼓勵各市縣政府根據(jù)本市縣情況制定發(fā)展目標。

  海南省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

目前海南省有4家已投產(chǎn)的裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)基地、3家裝配式鋼結(jié)構(gòu)部品部件生產(chǎn)基地和1家由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳認定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，混凝土部品部件年設(shè)計生產(chǎn)能力為140-190萬平方米，鋼結(jié)構(gòu)部品部件年設(shè)計生產(chǎn)能力為31.5萬平方米。2016年，海南省新開工裝配式建筑面積占比為2.55%，竣工裝配式建筑面積占比僅為1.9%。

2016年2月，海南省出臺了《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（瓊府辦〔2016〕48號）》；2017年12月出臺了《海南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（瓊府〔2017〕100號），提出了發(fā)展裝配式建筑的目標及重點任務(wù)，為裝配式建筑發(fā)展指明了方向，并奠定了政策基礎(chǔ)。

已啟動人才隊伍培訓(xùn)。為切實提高海南省裝配式建筑從業(yè)人員的理論、實踐水平，打造專業(yè)人才隊伍，建設(shè)廳聯(lián)合建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展了人員培訓(xùn)活動，進一步提高技術(shù)人員對相關(guān)規(guī)范、標準的認識和技術(shù)能力。

 海南省如何制定裝配式建筑標準體系

• 積極促進裝配式建筑的相關(guān)技術(shù)標準研究

• 建立裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)審核把關(guān)機制

• 引進國內(nèi)建筑業(yè)權(quán)威科研機構(gòu)聯(lián)合組建海南裝配式建筑技術(shù)審核、實驗檢測工程技術(shù)中心

• 針對海南高地震烈度設(shè)防標準、超強臺風以及防水等影響裝配式建筑安全的關(guān)鍵因素進行技術(shù)攻關(guān)和審核把關(guān)

• 研究制定符合我省實際的裝配式建筑相關(guān)技術(shù)應(yīng)用標準

• 逐步建立健全覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準和技術(shù)體系

 發(fā)展裝配式建筑海南有哪些政策支持

• 強化用地保障

• 加強財政支持

• 加大金融支持

• 實施稅費優(yōu)惠

• 推行工程總承包

• 優(yōu)化審批服務(wù)

• 鼓勵項目應(yīng)用

 有哪些適用于海南的建造方式

• 在中高層以下保障性住房和商品住宅建造中，鼓勵使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等部品部件

• 在政府投資的公共建筑,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑

• 在風景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域,以及低層高檔商品住宅中鼓勵適當發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑

• 在農(nóng)房建造中積極推廣輕鋼結(jié)構(gòu)建筑

• 在城市橋梁、管道管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建造中積極采用裝配式部品部件建造

 海南推廣裝配式建筑分4步走

從2018年起，省政府每年對各市縣裝配式建筑發(fā)展工作提出要求，要求一定規(guī)模的新建建筑采用裝配式外墻板、內(nèi)墻板、疊合樓板、樓梯、陽臺板等一定類別的部品部件，將推進裝配式建造方式與工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案相結(jié)合。

2018年

■政府投資的機關(guān)辦公學(xué)校醫(yī)院車站港口機場圖書館博物館科技館

等公共建筑項目,具備條件的全部采用裝配式方式建造

2019年起

■大幅度提高新建建筑部品部件的使用比例

■海口、三亞等城市要爭取創(chuàng)建國家裝配式建筑示范城市

■建立符合海南地方特點的裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量和計價體系

■自主創(chuàng)新能力增強,形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地

到2020年

■政府投資的新建公共建筑以及社會投資的

總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目

總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目

具備條件的全部采用裝配式方式建造

到2022年

■具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造

▲  海南省各地區(qū)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)能力布局現(xiàn)狀圖

▲  2020年海南省裝配式預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能規(guī)劃布局示意圖

▲  2022年海南省裝配式預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能規(guī)劃布局示意圖

海南省2018-2022年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃主要指標一覽表

各市縣2020年及2022年累計裝配式建筑總面積規(guī)劃指標分解表

海南省及各市縣2018-2022年新開工房屋面積測算（萬m2）

海南省2020年裝配式建筑構(gòu)件產(chǎn)能需求

來源：裝配式建筑網(wǎng)

中國筑博會組委會辦公室
廣東省裝配式分會籌備辦公室 

盧毅                                        殷鋒  

座機：020-61198842        座機：020-62139606 

手機：137 1143 0398        手機：185 6528 2359    

Q  Q：323201814               Q  Q：1684672007 

李健銘                              梁建林  

座機：020-61198891     座機：020-62139604

手機：158 1708 8364    手機：155 2139 4660

Q  Q：3544579318        Q  Q：516165433

項國澳

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Q  Q：3275574349

郭穗豐                              鄧海蓮

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